世界银行是由国际复兴开发银行(IBRD)和国际开发协会(IDA)组成的国际开发机构。它由成员国共同拥有,通过提供贷款、赠款、担保和咨询服务,支持减少贫困和长期发展。世界银行不同于范围更广的世界银行集团,后者还包括另外三个分别负责私人投资、投资担保和投资争端解决的机构。(worldbank.org)
起源与历史发展
世界银行起源于1944年7月在美国新罕布什尔州召开的布雷顿森林会议。来自44个国家的代表在会上就第二次世界大战后的国际经济合作安排进行谈判。会议制定了国际复兴开发银行和国际货币基金组织(IMF)的创立协定。国际复兴开发银行的《协定》于1945年12月27日生效,因此,其在法律上的成立时间与1944年的谈判时间有所区别。(worldbank.org)
世界银行最初侧重于重建与发展。随着马歇尔计划在欧洲重建中发挥主要作用,世界银行逐渐将融资重点转向发展中国家的基础设施,包括电力、交通和灌溉。国际开发协会于1960年成立,旨在以更灵活的条件向无力承担国际复兴开发银行普通贷款的国家提供融资。此后,世界银行的业务范围逐步扩大,涵盖社会服务、制度改革和环境问题。(worldbank.org)
机构结构
国际复兴开发银行主要服务于中等收入国家和具有偿债能力的低收入国家。国际开发协会则向较贫困国家提供优惠融资和赠款。一些国家同时符合这两个机构的融资资格,因此可以组合使用不同条件、不同来源的资金。这两个机构共同构成世界银行,但各自拥有独立的创立协定和财务资源。(worldbank.org)
世界银行集团的其他机构承担相互补充的职责。国际金融公司支持私营部门投资。多边投资担保机构提供政治风险保险和信用担保。国际投资争端解决中心负责管理国际投资争端解决程序。这些机构的业务不应与国际复兴开发银行和国际开发协会向政府提供贷款的业务混为一谈。(documents1.worldbank.org)
治理与投票
成员国通过理事会行使权力,每个国家任命一名理事和一名副理事。执行董事根据理事会授予的权限监督日常业务。按照国际复兴开发银行的创立协定,执行董事负责选任行长;行长领导机构的业务人员,并接受执行董事的监督。(worldbank.org)
投票采用加权制度,而非一国一票制。国际复兴开发银行成员国享有基本票,以及与其认缴资本额挂钩的附加票。基本票合计占总投票权的5.55%。国际开发协会采用不同的制度,将成员票与根据增资决议分配的认缴票相结合。因此,成员资格、资金贡献和投票影响力彼此相关,但并非同一概念。(worldbank.org)
资金来源与贷款条件
国际复兴开发银行主要通过在国际金融市场借款来筹集大部分贷款资金。成员国提供的资本及其自身财务状况,为其获得融资提供了支撑。贷款和投资收益用于支付运营费用、充实储备以及向国际开发协会转移资金。因此,国际复兴开发银行的融资并非只是对捐助方年度出资的再分配。(worldbank.org)
国际开发协会的资金来源包括捐助方增资、以往信贷的还款、世界银行集团其他机构的出资,以及资本市场借款。捐助方和借款方代表通常每三年召开一次会议,审议其资金状况和政策框架。受援国政府负责实施获得资助的活动,国际开发协会则提供技术援助并监测进展。(ida.worldbank.org)
融资条件体现了借款国具体情况的差异。国际开发协会提供优惠程度很高的信贷和赠款,而国际复兴开发银行则向被认为有能力偿还其贷款的国家放贷。在与国际货币基金组织共用的框架下开展的债务可持续性评估,有助于确定国际开发协会信贷与赠款的比例。因此,获得赠款的资格取决于特定融资规则,而不只是一个国家的收入水平。(worldbank.org)
业务与发展融资工具
世界银行使用三种主要融资工具:
- 投资项目融资支持建设实体或社会基础设施、增强机构能力的活动。
- 发展政策融资提供与一系列政策和制度措施挂钩的一般预算融资。
- 结果导向型融资将资金拨付直接与特定成果挂钩,并利用借款方自身的机构和程序。(worldbank.org)
这些工具服务于不同的发展目标,而非强制采用单一项目模式。政策融资可以用于改善公共财政管理、公共服务供给和投资环境。项目和规划融资可以支持教育、水、电和环境保护等领域。咨询服务和技术援助与融资相配合,以增强实施能力,并为改革提供参考。(worldbank.org)
世界银行与国际货币基金组织的职责相互补充,但各有侧重。世界银行着重于长期发展和减贫;国际货币基金组织则强调宏观经济与金融稳定,并援助面临国际支付困难的国家。两者开展合作并不意味着它们是同一个组织。(imf.org)
知识与问责
世界银行发布世界发展指标,汇集根据各国及国际来源编制的经济、社会和环境统计数据。其涵盖经济增长、健康、贸易和能源等主题,并支持对可持续发展目标落实情况的监测。用户可以通过可下载的数据集和交互式工具获取数据。(datacatalog.worldbank.org)
环境与社会要求也是世界银行业务的一部分。《环境与社会框架》适用于2018年10月1日及之后启动的投资项目融资。其标准涉及劳工、社区安全、生物多样性、利益相关方参与和气候变化等事项。独立的世界银行检查小组成立于1993年,为认为世界银行资助项目已经或可能对其造成损害的个人和社区提供投诉机制。(worldbank.org)