税收是政府或其他获授权的公共机关依法规定并征收的强制性款项。与为某项特定服务支付的费用不同,纳税通常不会带来与所缴金额成比例的直接利益。税收将资源转移至公共部门,也是经济学的重要研究领域。统计定义将税收与罚款、强制借款及许多服务收费区分开来,但具体界限取决于款项的性质。(oecd.org)
目的与范围
税收为公共支出提供资金,包括基础设施、教育、行政管理和社会福利项目。税收还会影响收入分配,以及人们工作、储蓄、投资和消费的意愿。这些作用可能相互影响:旨在增加收入的措施也可能改变人们的行为,而旨在鼓励投资的税收优惠则可能减少税收收入。(imf.org)
税收是财政政策的工具。随收入变化而变化的税收发挥着自动稳定器的作用:收入下降时,税收收入通常减少;收入回升时,税收收入通常增加,从而无需制定新的法律便可缓冲可支配收入的波动。政府也可以主动调整税收,以影响总需求。其效果取决于经济状况、所选择的措施,以及支出如何随之变化。(imf.org)
不同统计体系的涵盖范围有所差异。经济合作与发展组织(OECD)将向一般政府缴纳的强制性社会保障缴款计入税收收入,但单独列示。自愿缴款以及向一般政府部门以外机构支付的款项,通常不在这一定义范围内。因此,进行比较时,必须对社会保障缴款及各级政府采用一致的统计口径。(oecd.org)
税收的主要形式
税收可按税基分类,即按征税所针对的收入、资产、交易或活动分类。主要类别包括:
- 所得税:对个人应税所得和企业应税利润征收。
- 财产税:包括定期征收的不动产税,以及对某些财产转让、遗产或净财富征收的税。
- 消费类税收:对购买商品和服务征收。
- 工资税和社会保障缴款:通常与就业所得挂钩。
- 关税:对跨越国境的货物征收,尤其是进口货物。(oecd.org)
增值税(VAT)通过连续的生产和流通环节征收消费类税收。在通常采用的凭发票抵扣机制下,已登记的企业在销售时收取税款,并抵扣购进时支付且符合抵扣条件的税款。这一机制旨在避免对中间投入品重复累积征税。相比之下,零售销售税通常在最终销售环节征收,而消费税则针对特定产品或活动征收。(imf.org)
税基与税率
税收制度规定纳税义务人、税基所涵盖的项目、适用税率,以及可享有的免税或减免待遇。税前扣除减少应税所得,税额抵免则直接减少应纳税额。因此,即使两者标明的金额相同,其效果也不同。(irs.gov)
边际税率适用于新增一单位的应税所得,而平均税率衡量的是应纳税总额占特定所得基数的比例。在分档累进税率制度中,较高税率仅适用于相应档次内的所得,并不会自动适用于全部所得。(irs.gov)
累进税的税额占收入的比例随收入增加而上升。比例税的这一比例保持不变,累退税的这一比例则随收入增加而下降。以年度收入、终身收入还是支出作为分母,可能得出不同的判断。税收对收入分配的影响还取决于转移支付,以及税收所资助的公共服务。(imf.org)
税收归宿、效率与公平
税收归宿关注的是谁最终承担税收的经济负担,而不是谁负责缴纳税款。企业可能调整价格、工资或所有者的收益。在标准的竞争性供给与需求模型中,交易双方中反应较不敏感的一方通常承担更多税负。因此,价格弹性在税收归宿分析中十分重要。企业税最终会影响个人,但税负如何在股东、劳动者和消费者之间分摊,取决于具体情况。(imf.org)
税收可能使买方支付的金额与卖方收到的金额之间出现差额,从而抑制原本能使双方受益的交易。由此产生的无谓损失不同于转移给政府的税收收入。其大小取决于行为反应、税率,以及与其他税收的相互作用。较宽的税基可以使较低税率成为可能,但对中间投入品征税可能造成生产扭曲。(imf.org)
并非所有行为变化都意味着效率损失。庇古税通过使私人决策反映其施加给他人的成本,来应对污染等外部性。公平通常分为横向公平与纵向公平:前者要求对处境相似的纳税人给予相似待遇,后者要求对经济状况不同的纳税人给予差别待遇。这些目标可能与效率或行政管理的简便性相冲突。(imf.org)
税收征管与国际税收
税收征管包括税额核定、缴款处理、核查和执法。税收制度可以采用纳税人自行申报核定、税务机关核定,或两者结合的方式。代扣代缴和第三方信息报告机制,使税务机关能够利用雇主及其他中介机构提供的信息征收税款或进行核查。(oecd.org)
逃税涉及违反税法规定的行为,例如隐瞒应税销售额或虚报扣除项目。避税通常通过并不一定违反规则明文规定的安排来减少应纳税额;反避税条款可以限制这类安排。申报错误、逃税和有组织的欺诈分别带来不同的征管问题。(imf.org)
跨境活动会使不同税收管辖区的征税权主张发生重叠。税收协定划分征税权,并提供减少双重征税的机制。国际合作也致力于应对税基侵蚀与利润转移,包括将应税利润转移至几乎没有相应经济活动的低税地区,或通过可税前扣除的跨境支付减少应税所得等安排。(oecd.org)